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《徐州市安全生产条例(草案)》征求意见的结果反馈
发布日期:2019-07-31 15:46 来源:徐州市政府办公室 浏览次数:次 字体:[ ]

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。随着徐州市经济社会的发展,安全生产面临着许多新情况、新问题,生产经营活动的日益复杂性对安全生产监管工作提出了越来越高的要求,亟须根据上位法和新情况制定符合我市地方实际的安全生产地方性法规。根据《安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律、法规,结合徐州市实际,市应急局起草了《徐州市安全生产条例(草案)》。为进一步加强民主立法、科学立法,保障公众参与,公开征求了社会各界意见。现将征求意见情况说明如下:

一、征求意见范围

此次公开征求意见通过江苏省人民政府网站,徐州市人民政府网站对外公开,从4月17日开始至5月16日结束,征集了社会公众的意见建议。

二、意见建议反馈

征集期内,收到广大网民通过电话或者电子邮件等方式对《实施方案》提出的修改建议。现汇总如下:

一、建议对第四条中提到的标准予以明确细化,即该标准包括哪些标准,如国家标准、行业标准、企业标准等。

第四条  生产经营单位是安全生产的责任主体,应当遵守本条例和有关安全生产法律、法规和标准,推行全员安全生产责任制,建立健全安全生产规章制度,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平、事故防范与应急处置能力,确保安全生产。

二、建议将第十二条第一项中的“对安全生产工作实施日常监督管理”删除。

第十二条、第十三条中均有“对安全生产工作实施日常监督管理”的职责,即生产经营单位分管安全生产的负责人和生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责存在重叠。在日常生产中,分管安全生产的负责人万博体育app,万博体育官网的是对安全生产工作进行宏观的监督管理,而生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员是安全生产工作的具体实施人员,故建议将第十二条第一项中的“对安全生产工作实施日常监督管理”。

第十二条  生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产监督管理工作,履行下列职责:

(一)对安全生产工作实施日常监督管理,落实安全生产责任制、规章制度和技术标准、操作规程;

第十三条  生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责:

(一)对安全生产工作实施日常监督管理,督促落实安全生产规章制度和操作规程;

三、第十六条第二款中所列举的烟花爆竹、瓶装液化气、民用爆炸物品均属于危险物品,本条文已提到危险物品的生产、经营、储存单位,故建议删除。

第十六条  危险物品的生产、经营、储存单位,矿山、金属冶炼、建筑施工、烟花爆竹、船舶修造、船舶拆解、瓶装液化气、民用爆炸物品、道路运输单位,以及粉尘涉爆、涉氨制冷作业单位,其主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

四、建议对第十八条第一款中提到的重大风险、较大风险、一般风险和低风险予以明确,以利于条例的有效实施。

第十八条  生产经营单位应当进行安全风险因素辨识和分级,按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级绘制安全风险红、橙、黄、蓝分布图,建立安全风险责任清单和管控措施清单。

五、第二十六条中提出“应当符合法律、法规和国家标准、行业标准的要求”,但在第二十九条、第三十一条、第三十二条均为“应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的要求”,故第二十六条是否应当也符合有关规章的要求。

第二十六条  危险化学品使用单位应当建立健全危险化学品采购、储存、使用、处置等环节的安全管理规章制度和操作规程,其使用条件应当符合法律、法规和国家标准、行业标准的要求。

第二十九条  煤矿企业矿井通风、瓦斯治理、安全监控、防火、防治水、防尘、防毒、防冲击地压、机电运输、爆破等安全设施和条件,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及煤矿安全规程和行业技术规范的要求。

第三十一条  涉氨制冷企业以液氨为媒介的冷库及制冷系统,设计、防火、设备工艺、作业人数限定、特种作业资格、安全设施、重大危险源管理和其他安全基本条件,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及技术规范的要求。

第三十二条  粉尘涉爆企业可燃性粉尘作业场所的管理制度、人员培训、建筑结构、安全距离、安全设备设施、控爆措施等,应当符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准,以及技术规范的要求。

六、第四十六条规定建立安全生产专家库,为保障专家库的充分发挥作用,建议第四十六条增加一款作为第二款,规定专家库的建立、管理等工作,或者授权负有安全生产监督管理职责的部门制定相关办法。

第四十六条  负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全安全生产专家库,可以邀请专家、委托社会第三方服务机构参与安全生产的执法检查、事故调查、应急处置等工作,为安全生产监督管理工作提供咨询、技术等服务。

七、第四十条和第第四十七条第三款中的“镇人民政府(街道办事处)、功能区管理机构”建议修改为“乡、镇人民政府(街道办事处)、功能区管理机构”。

八、第五十五条第三款规定“调查组成员单位应当在三十日内对事故发生单位或者相关人员提出书面处理建议。”建议明确三十日的起点,如事故发生之日,调查组成立之日或开始调查之日。

第五十五条第三款  调查组成员单位应当在三十日内对事故发生单位或者相关人员提出书面处理建议。

三、回应处置措施

从反馈结果来看,社会公众对《徐州市安全生产条例(草案)》给予了充分肯定,认为该地方性法规条款内容对安全生产领域的相关管理体制机制予以了较为全面的规范。下一步,徐州市司法局将根据具体意见建议,逐条斟酌,认真研究,充分吸收合理部分,进一步审查、修改好《徐州市安全生产条例(草案)》,按立法程序提请市政府常务会议审议通过后报市人大,并积极配合市人大一审、二审工作。

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